為貫徹落實《國家發展和改革委員會財政部關于深化農村 公共基礎設施管護體制改革的指導意見》(發改農經〔2019〕1645 號),根據《福建省發展和改革委員會福建省財政廳印發<關 于加快推進農村公共基礎設施管護體制改革的實施方案>的通 知》(閩發改農業〔2020〕736號)要求，結合我區實際，制訂本實施方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的二十大和二十屆一中、二中全會精神，貫徹落實黨中央、國務 院決策部署，按照省、市工作要求，堅持城鄉融合、服務一體， 政府主導、市場運作，明確主體、落實責任，因地制宜、分類施策，建管并重、協同推進的原則，在全面補齊農村公共基礎設施短板的同時，推進管護機制改革創新，構建適應經濟社會發展階 段、符合農業農村特點的農村公共基礎設施管護體系，全面提升 管護質量和水平，推動鄉村振興戰略實施，促進城鄉融合發展，加快農業農村現代化，增強廣大農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

　　二 、工作安排

　　(一)改革實施階段。 重點突破涉及領域管護指南(細則)

　　或管護辦法以及管護責任清單。

　　1.2023年3月上旬，成立泉港區農村公共基礎設施管護體 制改革工作領導小組，明確相關議事機構的工作職責和任務

　　分工。

　　2.2023年3月底前，全面完成、完善責任清單編制，明確 管護對象、主體，滾動更新管護事項；通過福建省全生命周期項 目管理平臺清單管理系統更新、上傳年度管護責任清單，完善清

　　單重要信息。

　　3.2023年6月底前，完成各領域農村公共基礎設施管護指

　　南(細則)或管護辦法，明確區鎮(街道)村三級管護措施。

　　4.2023年9月底前，分類推動農村公共基礎設施管護工作，

　　全面落實管護措施。

　　5.2023年11月底前，組織年度總結，梳理各領域公共基礎

　　設施管護成功經驗和做法，編寫典型案例。

　　(二)推進提升階段。 重點突破分類管護機制和健全產權管 理制度，至2025年，全區初步建立政府主導、多方參與、市場

　　運作的農村公共基礎設施管護體制機制。

　　(三)完善深化階段。 重點探索創新管護長效機制。至2035 年城鄉一體化管護體制基本健全，長效管護機制基本形成，農村

　　各類公共基礎設施管護基本到位。

　　三 、主要任務

　　(一)有序推進管護改革

　　1. 制定管護指南。 各行業主管部門要根據省、市出臺的本領 域農村公共基礎設施管護指南或管理辦法(以下簡稱《指南》或 !《辦法》),制定和完善符合我區實際《指南》或《辦法》,包  括各類設施的管護制度、管護標準和規范，明確管護目標、質量 要求、管護方法、操作規程及應急保障機制等，全面掌握各自領 域內設施管護基本情況，統籌指導各鎮(街道)有序開展設施管 護工作。[責任單位：區教育局、工信局、民政局、自然資源局、 住建局、交通運輸局、農水局、文體旅游局、衛健局、應急局、 城管局，融媒體中心，生態環境局等各行業主管部門，水利水務 公司、大眾公交公司、廣電網絡泉港分公司，供電服務中心、郵

　　政分公司、電信泉港分公司、移動泉港分公司、聯通泉港分公司]

　　2. 健全產權管理制度。農村公共基礎設施由財政資金投入建 設的，產權歸承擔項目實施責任的政府或其授權部門所有；明確 劃歸村級組織或由村級組織通過自主籌資籌勞以及接受政府補 助、社會捐資等興建的，產權歸村級組織所有；由企事業單位投 資興建的電力、燃氣、通信、郵政等經營性公共基礎設施，產權 歸投資主體所有。結合深化農村集體產權制度改革，推動各類農 村公共基礎設施確權登記頒證，確權登記頒證成果納入區級相關 信息平臺，實行信息化、動態化管理。[責任單位：各行業主管部門(企業),各鎮(街道),水利水務公司、大眾公交公司、

　　廣電網絡泉港分公司，供電服務中心、郵政分公司、電信泉港分

　　公司、移動泉港分公司、聯通泉港分公司]

　　3. 建立責任清單及管護臺賬。用好用足農村集體產權制度改 革清產核資成果，在明確各類設施所有權、經營權、管理權的基 礎上，參照泉港區農村公共基礎設施管護目錄(見附件2),編 制完善泉港區農村公共基礎設施管護責任清單(見附件3)及管 護臺賬，明確管護對象，落實管護主體。管護責任清單要實行滾 動式管理，結合鄉村振興規劃和農村公共基礎設施項目實施，因 地制宜，不斷健全管護清單。[責任單位：各行業主管部門(企 業),各鎮(街道),水利水務公司、大眾公交公司、廣電網絡 泉港分公司，供電服務中心、郵政分公司、電信泉港分公司、移

　　動泉港分公司、聯通泉港分公司]

　　(二)穩步推進行業領域改革

　　探索開展水利設施、電力能源設施、交通設施、農村人居環 境設施、教育衛生設施、文化廣電體育設施、民政設施、通訊通 信設施、物流設施等9個方面30個領域運營維護，支持以特許 經營、參股控股等方式參與農林水利、基礎設施、資源開發等項 目建設，支持將城鄉基礎設施整體打包，實行一體化開發建設管 護，推行企業化管理、專業化運營。[責任單位：各行業主管部 門(企業),各鎮(街道),水利水務公司、大眾公交公司、廣 電網絡泉港分公司，供電服務中心、郵政分公司、電信泉港分公司、移動泉港分公司、聯通泉港分公司]

　　(三)健全分類管護機制

　　對沒有收益的農村公共管理和公共服務設施、綠化設施、道 路等非經營性基礎設施，按照權屬關系，由相應管護主體負責管 護。對經營收益不足以彌補建設和運營成本的準經營性設施，按 照權屬關系，由相應管護主體負責管護。相關行業主管部門制定 完善鼓勵社會資本和專業化企業有序參與農村公共基礎設施管 護的政策措施，保障管護主體合理收益。對經營收益可以彌補建 設和運營成本的經營性設施，由運營企業自行或委托第三方管 護，相關行業主管部門出臺和完善相關支持政策。[責任單位： 各行業主管部門(企業),各鎮(街道),水利水務公司、大眾 公交公司、廣電網絡泉港分公司，供電服務中心、郵政分公司、

　　電信泉港分公司、移動泉港分公司、聯通泉港分公司]

　　(四)創新管護長效機制

　　相關行業主管部門(企業)、各鎮(街道)要強化引導服務 意識和能力，發揮市場作用，引入競爭機制，鼓勵社會各類主體參 與農村公共基礎設施管護，探索采取多樣性管護模式，創新管護

　　長效機制。

　　1.政府購買服務模式。鼓勵對非經營性設施管護開展市場化 改革，逐步由政府直接提供管護服務向購買服務轉變，采用多種

　　形式，有序引導社會力量參與管護。

　　2. “建管一體”模式。探索建立設施建設與管護機制捆綁結

　　合并同步落實制度，結合各類規劃，合理布局、通盤考慮建設和運營維護。在項目規劃設計階段，明確設施管護主體、管護責任、 管護方式、管護經費來源等；在竣工驗收時，同步驗收管護機制到位情況；項目建成運行時，管護工作同步到位。

　　3. “城鄉一體化”模式。梯次推進公共基礎設施城鄉一體化 管護，通過統一管護機構、統一經費保障、統一標準制定，將城

　　市公共基礎設施管護資源、模式和手段逐步向農村延伸。

　　4.自管模式。鼓勵運營企業與村集體、農戶建立多種形式的 合作機制，鼓勵經濟實力強的村對所屬各類農村公共基礎設施實

　　行統一管護。

　　5. “使用者付費”制度。在有條件的地區，推行農戶或使用 者付費制度，合理確定付費水平和標準，建立財政補貼和農戶付

　　費合理分攤機制。

　　[責任單位：各行業主管部門(企業),各鎮(街道),水 利水務公司、大眾公交公司、廣電網絡泉港分公司，供電服務中 心、郵政分公司、電信泉港分公司、移動泉港分公司、聯通泉港

　　分公司]

　　四 、保障措施

　　(一)強化組織領導。 區政府成立以區長為組長，分管副區 長為副組長，區直各有關單位、鎮(街道)、區屬各國有企業主 要負責人為成員的工作領導小組，各責任單位要按職責分工，密 切合作，明確時間進度，確保改革工作落到實處。設立工作專班，

　　統籌推進農村公共基礎設施管護體制改革各項工作，總結推廣好

　　經驗好做法。[責任單位：區發改局、財政局、各行業主管部門

　　(企業)、各鎮(街道)按職責分工負責]

　　(二)強化責任落實。

　　1. 落實屬地責任。各鎮(街道)要加強組織領導，密切配合 各相關行業主管部門(企業)的工作，為全面提升農村公共基礎 設施管護質量和水平提供有利條件，要用好相關管護資金，按照 行業管理要求，負責落實管護細則，統籌協調當地管護工作；充 分發揮好村級組織作用，落實村級組織在農村公共基礎設施管護 中的責任；充分發揮廣大農民群眾直接受益主體的作用，調動農 戶主動參與管護的積極性，引導廣大農戶自覺繳納有償服務和產

　　品的費用。[各鎮(街道)負責]

　　2. 落實行業監管責任。行業主管部門對農村公共基礎設施管 護負有監管責任，要用好相關管護資金，建立健全管護機制，統 籌抓好管護工作的組織推進，指導推動本領域行業管護工作落 實，要加強培訓和監督管理，及時發現本領域農村公共基礎設施 管護薄弱環節，提出改進措施，不斷提高管護水平，建立農村公 共基礎設施管護評價體系，推進本領域管護信息化、智慧化，促 進各類設施安全有效持續使用。[各行業主管部門(企業)按職

　　責分工負責]

　　3. 落實運營企業責任。 供水、電力、燃氣、通信、郵政等設 施運營企業應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農村公共基礎

　　設施的管護，自覺接受政府、村民自治組織和村民監督，確保設施穩定運行。學校(幼兒園)、醫院(衛生院、衛生所)、廣播 電視、養老服務設施等公共服務供給單位應承擔所屬農村公共基 礎設施的管護責任。[責任單位：區教育局、工信局、民政局、 住建局、農水局、衛健局，融媒體中心，水利水務公司，供電服 務中心、郵政分公司、電信泉港分公司、移動泉港分公司、聯通

　　泉港分公司按職責分工負責]

　　(三)強化資金保障。 加快建立政府穩定投入機制，加強對 農村公共基礎設施管護資金籌措和管理，考慮實際和發展需要， 統籌上級轉移支付等資金用于農村公共基礎設施管護補助。要依 據管護責任、規模和標準，將應由政府承擔的農村公共基礎設施 管護費用納入本級政府預算，有條件的地方對集體經濟薄弱、籌 措資金困難的村，適當予以補助。[責任單位：區委鄉村振興辦、

　　財政局、各行業主管部門(企業)、各鎮(街道)按職責分工負責]

　　調整完善土地出讓收入使用范圍，加大對農村公共基礎設施 管護的投入力度。農村集體經營性建設用地入市收益，安排一定 比例用于農村公共基礎設施管護。規范運用政府和社會資本合作 模式，努力開拓市場化籌資渠道。積極推動政府和社會資本合作， 完善相關政策，支持社會資本以特許經營、參股控股等方式參與  項目建設運營，落實各類專項建設項目管護配套資金。村級組織 可通過提取公益金、村民“一事一議”制度等，積極籌措管護資 金。探索在試點地區拓展農村公共基礎設施災毀保險范圍。[責 任單位：區發改局、財政局、各行業主管部門(企業)、鄉鎮(街

　　道)按職責分工負責]

　　(四)強化監督考核。 建立正向激勵機制。將農村公共基礎 設施管護情況作為重要指標納入全區鄉村振興實績考核。各行業 主管部門在安排相關資金時要對管護機制建立較好、工作成績突 出的鎮(街道)、村級組織通過“以獎代補”給予傾斜支持。各 鎮(街道)也要研究制定相應正向激勵措施。完善農村公共基礎 設施管護領域信用體系建設，將管護主體和使用者信用情況納入 全國信用信息共享平臺，對嚴重失信行為責任主體，依法依規實 施聯合懲戒。[責任單位：區委鄉村振興辦、財政局、發改局及

　　相關行業主管部門(企業)、各鎮(街道)按職責分工負責]